Senador Renan Calheiros
27/11/25 08:30 hs.
La Comisión de Asuntos Económicos del Senado brasileño retomó la votación de una iniciativa legislativa que transformaría significativamente el panorama fiscal del mercado de apuestas.
El Proyecto de Ley N° 5.473/2025 propone duplicar la carga impositiva sobre las casas de apuestas de cuota fija, una medida que ha generado intensos debates entre reguladores, operadores y autoridades fiscales.
La propuesta regresó a la agenda parlamentaria después de múltiples aplazamientos decididos por el presidente de la comisión, el senador Renan Calheiros. Si la CAE aprueba el texto, este pasará directamente a la Cámara de Diputados sin necesidad de votación en el pleno del Senado, debido a su tramitación en carácter conclusivo.
El cronograma legislativo representa un factor crítico en esta discusión. Calheiros defiende que la votación debe completarse durante noviembre para permitir la publicación oficial antes del 31 de diciembre, garantizando así su entrada en vigor el 1 de enero de 2026. Una demora en este proceso pospondría la aplicación de los cambios hasta 2027, escenario que el senador considera problemático por generar un vacío fiscal y desequilibrios presupuestarios.
El núcleo del proyecto consiste en elevar significativamente la alícuota aplicada sobre los ingresos brutos de las operadoras de apuestas. La modificación aumenta la tributación del 12% actual al 24%, calculada sobre el Gross Gaming Revenue de las plataformas.
Utilizando el tipo de cambio aproximado de 5,34 reales por dólar vigente al cierre del 26 de noviembre, las proyecciones oficiales anticipan un impacto fiscal positivo de aproximadamente 932 millones de dólares en 2026, cerca de 1,195 millones de dólares en 2027, y alrededor de 1,253 millones de dólares en 2028.
El proyecto establece además que parte de estos recursos adicionales se destinarán específicamente a la seguridad social, con énfasis en el sistema de salud pública. Entre 2026 y 2028, estos fondos podrían transferirse total o parcialmente a estados, municipios y el Distrito Federal para compensar las pérdidas de recaudación derivadas de otras políticas fiscales.
La iniciativa legislativa no se limita al sector de apuestas. El texto también contempla ajustes significativos para las empresas de tecnología financiera, elevando la Contribución Social sobre la Renta Neta desde el 9% hasta un máximo del 20%, dependiendo del tamaño y tipo de institución.
Esta modificación responde al objetivo gubernamental de compensar la renuncia fiscal generada por la exención del Impuesto a la Renta para trabajadores que perciben hasta 5,000 reales mensuales (aproximadamente 937 dólares).
Un aspecto controvertido del proceso es que el Ministerio de Hacienda no participó activamente en la formulación del texto legislativo. Según documentación oficial firmada por la Secretaría de Política Económica, aunque la cartera ve positivamente las iniciativas que contribuyan al equilibrio fiscal, advierte que podrían requerirse ajustes si el impacto de la exención del Impuesto a la Renta resulta mayor al estimado.
El ministro Fernando Haddad reconoció esta situación y señaló que el Senado puede colaborar mediante proyectos complementarios de compensación si la recaudación resulta insuficiente. En declaraciones públicas, Haddad indicó que si se confirma un déficit adicional de entre 1,000 y 2,000 millones de reales (187 a 375 millones de dólares), el Senado podría aportar soluciones legislativas complementarias.
Los operadores de apuestas legalmente establecidos han expresado reservas sobre el incremento tributario abrupto. La industria argumenta que una duplicación de la carga impositiva podría debilitar la competitividad de las empresas reguladas frente al mercado ilegal.
Este temor no carece de fundamento. Estudios recientes del Instituto Brasileño de Juego Responsable estiman que los operadores clandestinos ya capturan entre el 41% y el 51% del mercado total de apuestas en Brasil, y existe preocupación de que un aumento impositivo pueda ampliar esta brecha.
Como alternativa, representantes del sector han propuesto adherirse a un programa de recaudación retroactiva de impuestos para apuestas que operaban antes de la regulación, lo que según estimaciones no oficiales podría generar ingresos inmediatos cercanos a 2,225 millones de dólares para las arcas federales.
La iniciativa debe entenderse dentro del contexto económico brasileño más amplio. El país enfrenta desafíos fiscales significativos mientras intenta mantener programas sociales ampliados durante la administración del presidente Luiz Inácio Lula da Silva.
El Fondo Monetario Internacional proyecta un crecimiento del 2,1% para Brasil en 2025, impulsado principalmente por exportaciones de energía, materias primas y el sector agropecuario. Sin embargo, el Banco Central anticipa que el Producto Interno Bruto de 2025 será inferior al de 2024, debido a un menor impulso fiscal y el endurecimiento de la política monetaria.
El real brasileño ha mostrado volatilidad en 2025, aunque recientemente se ha fortalecido frente al dólar estadounidense. La inflación también representa un desafío persistente, habiendo alcanzado el 11% en 2022.
La votación en la Comisión de Asuntos Económicos determinará si el proyecto avanza a la Cámara de Diputados, donde enfrentará un nuevo proceso de análisis y votación. De aprobarse definitivamente antes de fin de año, las nuevas tasas impositivas entrarían en vigor el primer día de 2026, estableciendo un nuevo marco regulatorio para el creciente mercado brasileño de apuestas en línea.
El resultado de esta votación tendrá repercusiones significativas no solo para los operadores de apuestas y fintech, sino también para las finanzas públicas brasileñas y los esfuerzos del gobierno por mantener el equilibrio fiscal mientras expande los beneficios sociales.