La Empresa presentó un recurso de protección por una condición especial establecida en las bases de licitación que permitiría al municipio comprar a precio de mercado el recinto una vez que terminen los 15 años de concesión.
El alcalde Cristian Galleguillos argumenta que este requerimiento se basa en que se quiere evitar que en posteriores licitaciones se tenga que cambiar la localización del recinto. La Superintendencia de Casinos de Juegos señala que el proceso sigue su curso normal
Por años, las casas edilicias que contaban con casinos municipales en el país lucharon por evitar la pérdida de los ingresos que les significan estas casas de juego, pues temían su privatización. Luego de un largo tiempo, lo consiguieron. De esta forma, la Ley N° 20.856, promulgada el 11 de agosto de 2015 y que introduce modificaciones a la Ley N° 19.995, establece que la Superintendencia de Casinos de Juego (SCJ) debe iniciar el proceso de otorgamiento de permiso de operación para un casino de juego en las comunas de Arica, Iquique, Coquimbo, Viña del Mar, Pucón, Puerto Varas y Natales.
La normativa también establece que los alcaldes de las comunas donde serán concursados los nuevos permisos de operación podrían presentar ante el Consejo Resolutivo de la SCJ condiciones especiales para que fueran incluidas en las respectivas bases técnicas de la licitación, que se relacionan con la oferta económica mínima garantizada por los oferentes, así como la construcción o ampliación de la infraestructura turística de la comuna donde se instale el casino.
En el caso de Coquimbo, fue el alcalde Cristian Galleguillos quien expuso estos requerimientos en enero de este año ante dicha instancia, las que fueron fijadas por la SCJ en el mes de marzo. Entre ellas se cuentan una oferta económica mínima garantizada de UF 150.000 anuales; condiciones de construcción o ampliación de la infraestructura turística, la que incluiría la edificación de un centro de eventos con capacidad mínima para 2.000 personas y que el porcentaje de trabajadores que se desempeñan para el actual concesionario que continuarán prestando servicios sea de 80%.
Asimismo, se estableció que las postulaciones que incluyan inmuebles ya existentes, serán considerados en el factor inversión, al valor de su avalúo fiscal, pudiendo el postulante demostrar hasta 80% de la inversión mínima con las obras existentes de casino y/o hotel. De igual forma, se fija la opción de compra a favor de la Municipalidad a valor comercial al término del permiso de operación. La determinación del precio se hará utilizando los mecanismos de tasación del MOP y/o MINVU.
Este último punto es el que ha generado controversia, tanto que llevó a Enjoy a presentar un recurso de protección a mediados de julio, pues estimó que la Superintendencia de Casinos de Juego “incurrió en vicios de legalidad y arbitrariedad, actuando además fuera del ámbito de su competencia, al establecer en las bases del concurso y en sus respectivas Circulares Aclaratorias, exigencias no contempladas en la Ley ni aprobadas por el Consejo Resolutivo de la SCJ, que era el órgano regulador autorizado para ello”.
Según expresaron desde la compañía “dichos vicios y exigencias desproporcionadas han afectado derechos protegidos constitucionalmente y se relacionan con la obligación de conceder un verdadero derecho expropiatorio del inmueble en que hoy funcionan el Casino y el Hotel a favor de la Municipalidad, sin que se hayan cumplido los requisitos legales para proceder a una expropiación con indemnización, entre otras cosas”.
En este sentido, agregan que hoy, aún antes de las postulaciones “se ha impuesto un verdadero gravamen al inmueble, prácticamente sacándolo del mercado, afectando con ello a su propietario quien ve limitado su derecho de propiedad. Esta imposición es una suerte de coacción unilateral, ya que o bien se otorga el derecho a favor de la Municipalidad para comprar el inmueble, y en perjuicio de nuestro patrimonio, o bien simplemente no podremos licitar, perdiendo grandes inversiones”.
Respecto a qué buscan lograr con este recurso, la firma de casinos manifestó que “esperamos que se adopten todas las medidas que sean necesarias para restablecer el imperio del derecho. Enjoy es una sociedad anónima abierta, y su administración debe proteger y hacer respetar los derechos de todos sus accionistas”.
En cuanto a si desistirían de participar de la licitación de no tener éxito con este recurso de protección, manifestaron que “creemos que el Derecho nos asiste, tanto que no es el único recurso interpuesto por otros operadores de Casinos respecto de esta materia. Por ello, estamos confiados en que la Justicia nos dará la razón, pero en todo caso, la defensa de los intereses de la compañía y de sus accionistas no se agota en este recurso. Respecto de la licitación, estamos comprometidos más que nunca en seguir trabajando en la comuna de Coquimbo, de la que nos sentimos un actor relevante”.
Cabe destacar que este recurso ya pasó el examen de admisibilidad y los alegatos debieran efectuarse dentro de las próximas semanas.
Defensa municipal
Por su parte, el alcalde Cristian Galleguillos, señala que este es un tema que han estado trabajando desde la asociación de municipio con casinos de juegos, donde han defendido lo que significan estos recintos, que aportan en forma importante en el presupuesto de la comuna “y vamos a entrar en norma el año 2018, cuando se liciten estos casinos por parte de la superintendencia”.
El edil explica que dentro de la confección de las bases de licitación se exigió precisamente la participación de los municipios “y dentro de la modificación de la ley nosotros como Coquimbo hicimos exigencias a nivel local”.
Una de ellas es que quien se adjudique la licitación construya un centro de eventos para 2.000 personas “que prácticamente va a ser un teatro regional, que tanto nos hace falta”.
Respecto al punto de conflicto, Galleguillos detalla que solicitaron que transcurridos los 15 años de explotación de este casino por parte de la empresa que se lo adjudique “una vez que termine la concesión, a precio de mercado, el municipio pueda adquirir dicha infraestructura, de manera que la siguiente licitación, por otros 15 años, sea en condiciones más ventajosas para Coquimbo y que tenga mayor grado de transparencia en el sentido de que, tal como lo es en Viña del Mar, en Pucón, pertenezca al municipio”.
Lo que se busca en definitiva, dice el alcalde, es que la infraestructura, una vez que termine la concesión, quede a disposición para que el municipio a precio de mercado la pueda adquirir. “Nosotros realizamos un trabajo con la superintendencia, con el apoyo de la dirección jurídica del municipio y la dirección de administración y finanzas y presentamos la propuesta al comité resolutivo, el cual aprobó esta moción, para que Coquimbo pueda tener un casino permanente y no suceda que cada 15 años podamos tener ofertas y que se construyan elefantes blancos que posteriormente se tenga que cambiar la localización del casino”.
En cuanto a si este recurso de protección podría entorpecer el proceso licitatorio, el edil señala que cada empresa es libre de interponer los recursos que crea que son válidos de acuerdo a sus propios intereses. “Si estiman que se está dañando su libertad de oportunidades, de acción o competencia, es lícito, pero ahí nosotros haremos valer cuáles son los argumentos en que nos hemos basado en defensa de los intereses coquimbanos para que podamos seguir gozando de los beneficios que nos trae el casino de juegos, esas son las condiciones que hemos puesto”.
Superintendencia: El proceso no se ve afectado
Consultada sobre los efectos que podría tener este recurso de protección interpuesto por Enjoy en el proceso licitatorio, desde la Superintendencia de Casinos de Juego señalaron que “el proceso de otorgamiento de permisos de operación mantendrá sin modificaciones el cronograma informado a los interesados. En este momento estamos dentro del plazo de 120 días de preparación de las ofertas, que se cierra el día 4 de noviembre con la Audiencia Pública de Presentación de las Ofertas por parte de los interesados”. En este sentido, agregan que “los recursos en tribunales que han sido o sean interpuestos deben seguir el curso legal que corresponda, sin afectar el cronograma indicado”.
Respecto a las declaraciones de Enjoy, que considera estas exigencias son “casi una expropiación”, desde la entidad indicaron que “las condiciones especiales fueron dictadas dentro del marco legal vigente. Fueron solicitadas por los alcaldes, evaluadas por la Superintendencia y aprobadas por el Consejo Resolutivo. En el caso de Coquimbo, el Consejo Resolutivo tuvo especial resguardo en indicar que, de existir transferencia, ésta debía realizarse al “valor comercial”, de manera de no afectar la evaluación económica de los interesados”.
En cuanto a si este recurso podría llevar a la SCJ a reevaluar las bases licitatorias, manifestaron que “no vemos en los recursos argumentos que justifiquen una medida de ese tipo. Las Bases vigentes fueron desarrolladas de acuerdo a la Ley, incluyendo además espacios inéditos de consulta pública en todas sus etapas, donde pudimos recabar e incorporar la opinión de la Industria, por lo que nos parece que tenemos un marco normativo adecuado para el proceso en curso”, puntualizaron.3701i
Ingresos para Coquimbo
Respecto del aporte económico que tendría ahora el casino para esta casa edilicia con las modificaciones a la normativa, Cristian Galleguillos indica que cuando entren en regla de acuerdo a la nueva ley, habrá un 20% que es la base del tributo “de los cuáles un 10% quedaría en la comuna y el otro 10% va al gobierno regional para ser distribuido entre todas las comunas. Por sobre eso, a parte del centro de eventos para 2 mil personas y que la infraestructura pueda ser adquirida por el municipio a precio de mercado, nosotros estamos pidiendo un monto mínimo garantizado adicional, para que no implique que se rebaje la cantidad que el municipio actualmente percibe, que son alrededor de 5 mil millones de pesos al año”, precisó el edil.
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